В настоящее время проблема терроризма и экстремизма остается одной из самых серьезных для международного сообщества, а борьба с экстремистскими и террористическими группировками входит в число самых актуальных задач современного общества.
Понятие экстремизма, или экстремистской деятельности, включает пропаганду расовых, межнациональных и религиозных конфликтов с использованием методов агрессивного и незаконного воздействия, а также нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его расовой, национальной, религиозной или социальной принадлежности. Экстремистская деятельность выражается в различных формах гражданского неповиновения, в том числе террористических акциях, направленных против органов государственного управления и представителей властных структур, а также мирного населения. Таким образом, терроризм – одно из проявлений экстремизма, форма политической борьбы, связанная с применением идеологически мотивированного насилия.
Правовые основы противодействия экстремистской деятельности – это правовое обеспечение в области борьбы с экстремистской деятельностью. Правовые основы противодействия экстремистской деятельности закреплены не только в Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”, но и в ином законодательстве. Прежде всего необходимо назвать Конституцию Российской Федерации, предусматривающую равенство всех перед законом и судом, право на жизнь, право на свободу передвижения, свободу определения национальной принадлежности и пользование родным языком, свободу совести и вероисповедания, активное и пассивное избирательные права. По сути, экстремистская деятельность направлена на нарушение большинства норм, предусмотренных гл. 1 и 2 Конституции РФ.
Уголовный кодекс РФ в ст. 205.2, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2 предусматривает уголовную ответственность соответственно за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, организацию экстремистского сообщества, организацию деятельности экстремистской организации. Ряд иных норм уголовного закона также определяют ответственность за совершение отдельных форм экстремистской деятельности, в частности за финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в гл. 5, 17, 19, ст. 13.15, 15.27, 15.27.1, 20.28, 20.29 также содержит множество норм, направленных на борьбу с отдельными проявлениями экстремистской деятельности.
Существенная часть норм Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности” также направлена на закрепление ответственности различных субъектов за осуществление экстремистской деятельности. К ним относятся:
– статья 9 “Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности”;
– статья 11 “Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности”;
– статья 13 “Ответственность за распространение экстремистских материалов”;
– статья 14 “Ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности”;
– статья 15 “Ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности”.
Косвенно к нормам, регламентирующим ответственность за осуществление экстремистской деятельности, можно отнести также положения ст. 6 – 8, 10, 12, 16 указанного Федерального закона.
Правовую основу противодействия экстремистской деятельности составляет также и иное федеральное законодательство, подзаконные акты, а также международные акты, в частности:
– Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) (ETS N 90);
– Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15.06.2001);
– Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.);
– Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН);
– Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948);
– “Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года”;
– Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) “О противодействии терроризму”;
– Федеральный закон от 19.05.1995 N 80-ФЗ (ред. от 13.06.2023) “Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов”;
– Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) “О безопасности”
– Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”
– Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. N 310 “О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации”;
– Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009);
– Указ Президента РФ от 26.07.2011 N 988 “О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации” (вместе с “Положением о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации”);
– Приказ Минюста РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 25 ноября 2010 г. N 362/810/584 “О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма”;
– Приказ Минюста России от 22.07.2009 N 224 (ред. от 09.08.2023) “Об утверждении Положения о Научно-консультативном совете при Министерстве юстиции Российской Федерации по изучению информационных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков экстремизма”;
– Приказ Следственного комитета РФ от 12 июля 2011 г. N 109 “О мерах по противодействию экстремистской деятельности”;
– Приказ Генпрокуратуры России от 21.03.2018 N 156 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности”
– Распоряжение Генпрокуратуры РФ N 270/27р, МВД РФ N 1/9789, ФСБ РФ N 38 от 16 декабря 2008 г. “О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма”;
– Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 “О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности”.
Отдельные нормы, связанные с противодействием экстремизму в конкретной сфере деятельности или в рамках отдельных вопросов компетенции конкретных органов, содержатся и в ином законодательстве, например:
– Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”;
– Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 24.07.2023) “Об общественных объединениях”;
– Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 24.07.2023) “О свободе совести и о религиозных объединениях”;
– Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 “Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации”;
